各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制和防范林業(yè)行業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。林業(yè)安全生產(chǎn)作為重要組成部分，也是題中應(yīng)有之義?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，各地各部門要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)特別是林業(yè)安全生產(chǎn)的特殊重要性，積極按照本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)職責(zé)分工，真正把抓好林業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)政策措施和工作要求，堅(jiān)決防范遏制重特大林業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步減少較大和一般事故，切實(shí)保護(hù)廣大林業(yè)職工、林農(nóng)群眾和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生命財(cái)產(chǎn)安全，營造更加穩(wěn)定有序的環(huán)境，為我國林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全力保駕護(hù)航，也為全國安全生產(chǎn)大局做出林業(yè)行業(yè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，堅(jiān)持把林業(yè)安全生產(chǎn)工作與林業(yè)重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。要按照有關(guān)法律法規(guī)和工作職責(zé)，明確承擔(dān)林業(yè)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)林業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

三、健全林業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制

各級(jí)林業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)業(yè)務(wù)單位結(jié)合各自職能職責(zé)做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作。要嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，按照同級(jí)黨委政府的部署做好相關(guān)工作。縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)屬地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實(shí)施林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促其排查治理生產(chǎn)安全隱患。省級(jí)林業(yè)主管部門定期向國家林業(yè)局提交本地區(qū)林業(yè)安全生產(chǎn)工作情況書面報(bào)告，國家林業(yè)局將適時(shí)通報(bào)各地報(bào)送情況，并匯總上報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

四、嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高裝備設(shè)施安全性能，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。應(yīng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，細(xì)化并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和每個(gè)崗位的責(zé)任。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和實(shí)際控制人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，國有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司應(yīng)發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

五、建立林業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立林業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)，制定落實(shí)安全防護(hù)措施和安全操作規(guī)程；要建立完善林業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，建立事故隱患信息檔案，定期進(jìn)行排查，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)；重大隱患排查治理情況向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和林業(yè)主管部門報(bào)告。地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立與屬地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)和重大隱患治理督辦制度，督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大隱患，對(duì)重大隱患整改和督辦不力的實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、健全林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制

各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。要在同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好事故救援、調(diào)查處理和信息發(fā)布工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織1—2次應(yīng)急預(yù)案演練；要采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

七、建立林業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究機(jī)制

各級(jí)林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)建立林業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于不重視林業(yè)安全生產(chǎn)工作、工作措施落實(shí)不及時(shí)、長期存在重大安全隱患不整改不治理等情況的單位和相關(guān)責(zé)任人，視實(shí)際情況采取約談、通報(bào)、掛牌督辦等方式追究責(zé)任，并視情節(jié)輕重移送有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

八、夯實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)管理納入林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。支持林業(yè)安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位研發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于保障生產(chǎn)安全的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平。加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外林業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。

國家林業(yè)局

2017年10月27日