臨沂市政府、市木業(yè)轉(zhuǎn)型升級辦公室：

一、當(dāng)前臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展存在的若干問題盛譽國內(nèi)外的臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)、聞名全球的臨沂板材生產(chǎn)基地、 出口基地，自 8 月上旬中央環(huán)保督察組進駐臨沂以來，由于諸多因素，整個木業(yè)鏈條涉及的環(huán)保膠、機械、板材、家具以及下游等關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)受到嚴(yán)重影響，95%以上的企業(yè)相繼關(guān)停整頓，木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)停滯，企業(yè)工人基本處于待業(yè)狀態(tài)。

如就木業(yè)生產(chǎn)的前端甲醛膠來看，蘭山區(qū)甲醛每日消耗量約 6000 噸，現(xiàn)降至 100 噸；全市木業(yè)企業(yè)的鋸沫子等下腳料日產(chǎn) 4000 多噸，由于下游顆粒廠等相關(guān)企業(yè)關(guān)停，大都堆集在工廠或散落在水溝，形成新的安全環(huán)保風(fēng)險。大面積停產(chǎn)帶來了很大的經(jīng)濟損失、民生穩(wěn)定壓力等不利的社會影響，企業(yè)主和企業(yè)工人中的不安情緒不斷蔓延，整個行業(yè)亟需逐步破冰、健康復(fù)蘇。

1、企業(yè)相繼關(guān)停的原因：

一是在環(huán)保問題整改過程中缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)無所適從；二是企業(yè)自身存在批建不符、無國有土地手續(xù)等歷史遺留問題，存在擔(dān)心受政府處罰、被群眾舉報的心理；三是龍頭企業(yè)的關(guān)停，在行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生較大影響，中小企業(yè)停產(chǎn)觀望，存在向龍頭企業(yè)效仿的心理。四是現(xiàn)行舉報機制存在著惡意舉報問題。手續(xù)完備規(guī)模企業(yè)也擔(dān)心舉報后受到較大財產(chǎn)損失。

2、關(guān)停企業(yè)孕育著企業(yè)、行業(yè)、社會較大的風(fēng)險：

一是由于開工率不足，導(dǎo)致訂單外流、信譽受損，客戶大量流失外地、出口企業(yè)訂單不能及時履行，嚴(yán)重影響著國際信譽；二是因企業(yè)復(fù)工無明確期限，管理人員、熟練技工外流，給今后復(fù)工帶來極大困難；三是 95%企業(yè)關(guān)停，整個行業(yè)的發(fā)展停滯；臨沂木業(yè)的聲譽在國內(nèi)外嚴(yán)重受損。四是幾十萬職工生活無望，焦躁不安，存在著巨大的不穩(wěn)定因素正在逐日累積。

3、臨沂木業(yè)企業(yè)產(chǎn)生巨大的財產(chǎn)損失：

由于臨沂 木材板材產(chǎn)業(yè)大面積停產(chǎn)后，各產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)產(chǎn)生了不能履行合同、供應(yīng)鏈條中斷、干部職工走失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其他市地。企業(yè)生存困難、轉(zhuǎn)型升級中止。對臨沂商城的發(fā)展也會產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響。

4、孕藏著系統(tǒng)的金融風(fēng)險：

大面積停產(chǎn)后，金融部門立即聞風(fēng)而動，各專業(yè)銀行對臨沂木業(yè)協(xié)會的企業(yè)進行了密集調(diào)研；對臨沂最有發(fā)展前途和穩(wěn)定發(fā)展的臨沂木業(yè)產(chǎn)生了疑慮。同時采取了停貸的措施，對眾 多木業(yè)鏈條上的企業(yè)停止了貸款；資金鏈條面臨著斷裂的危險，系統(tǒng)性金融風(fēng)險正在發(fā)酵。

二、對當(dāng)前臨沂木業(yè)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)的意見和建議

（一）針對臨沂木業(yè)發(fā)展實際，分行業(yè)、分類型、分情況， 科學(xué)制定整改落實措施。對于嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締到位；對于有相關(guān)手續(xù)而又存在個別問題的企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定限期治理到位，絕不能簡單一關(guān)了之；對于沒有相關(guān)手續(xù)的非典型污染企業(yè)，限期整改安全、環(huán)保等問題，做到達標(biāo)排放，并盡快幫助辦理相關(guān)手續(xù)。對于為木業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條必不可少的小微企業(yè)按環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)辦理相關(guān)開工手續(xù)。

堅持問題導(dǎo)向，充分考慮關(guān)停企業(yè)的出路，不回避困難矛盾，做好疏堵結(jié)合文章，著眼建立問題整改的長效機制，進一步關(guān)注幫扶好關(guān)停企業(yè)，加強與知名高校、科研院所等科研機構(gòu)交流合作，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，借勢借力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展增效。

（二）、對企業(yè)發(fā)生的問題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗收或者超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒有排污許可證。綜合意見如下：

1.根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，批建不一的和未批先建都有專門的處罰機制。例如建設(shè)項目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責(zé)令改正，同時罰款?，F(xiàn)在問題是罰款要做案卷、同時公示。罰款沒有問題，辦理案卷一天只能辦理三四個時間太長，目前兩區(qū)報完環(huán)評手續(xù)待批的企業(yè) 1300 多家，同時公示企業(yè)貸款一年內(nèi)不能辦理、原來貸款不能延續(xù)。這批企業(yè)中批建不 一和有環(huán)評部分因業(yè)務(wù)發(fā)展新增項目的未批新增企業(yè)、主要是骨干企業(yè)。建議免于處罰，不再網(wǎng)上公布。

2.完全是沒有環(huán)評、同時是新辦理環(huán)評的企業(yè)、這個好多手續(xù)不夠完善、土地、安全等。找出部分好的企業(yè)、相對不在生活區(qū)的、2016 年前建廠的、列出明細和部門駐地政府協(xié)會分批次商定、按批次辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)。

3.對于散落在居住區(qū)周邊、沒有稅收、沒有任何改造價值的三亂企業(yè)。不再辦理環(huán)評手續(xù)、逐步取締。

4、參照其他地區(qū)做法，實事求是地把甲醛膠生產(chǎn)作為六萬立方米規(guī)模木業(yè)生產(chǎn)中的一個工序來對待，加快對木業(yè)企業(yè)環(huán)評手續(xù)的審批速度。

5、市金融辦公室要做好金融部門的協(xié)調(diào)工作。引導(dǎo)金融部門繼續(xù)支持臨沂木業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，同時做好應(yīng)對出現(xiàn)金融風(fēng)險的方案。

6、暢通臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。對于消化木業(yè)企業(yè) 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鋸沫下腳料的下游企業(yè)如木質(zhì)顆粒廠小規(guī)模企業(yè)，有協(xié)會提出區(qū)域需求匹配的數(shù)量，參照手續(xù)完備企業(yè)完備環(huán)保設(shè)備后，復(fù)工生產(chǎn)。

7、支持木業(yè)協(xié)會工作，排出部分環(huán)保手續(xù)相對完備的企業(yè)帶頭生產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，如存在群眾信訪舉報，政府在環(huán)保督察中予以區(qū)別對待。

8、強化行業(yè)自律和內(nèi)部團結(jié)，嚴(yán)禁相互攀比，相互拆臺。政府健全完善信訪舉報核查機制，對惡意舉報、泄私憤的，要一經(jīng)查實，堅決予以打擊。對被舉報企業(yè)要進行詳細考察后進行相應(yīng)的處理，不搞一刀切三清。

9、對重點企業(yè)和影響整個行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府實施清單服務(wù)、特事特辦。比如，東方聚鑫木業(yè)有限公司是國內(nèi)唯一一家對美反傾銷案件勝訴的企業(yè)，需要不拘小節(jié)、打破條條框框，本著“特事特辦”的原則，予以特殊照顧，確保順利通過美國商務(wù)部核查，保障我國膠合板出口行業(yè)合法權(quán)益。

10、加強宣傳引導(dǎo)，傳播正能量，營造良好的環(huán)保督察環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。 特此報告。

二〇一七年八月二十三日